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『 學習十八大精神努力營造和諧發展的行業環境 』

  人民對美好生活的向往,就是AG亞遊打不開的奮鬥目標。——習近平
  凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見,凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。——十八大報告
  高舉中國特色社會主義偉大 旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,解放思想,改革開放,凝聚力量,攻堅克難,堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全麵建成小康社會而奮鬥。——十八大主題思想
  當前首要任務是學習宣傳黨的十八大精神。要緊密聯係改革開放和現代化建設實際,聯係本地區本部門工作實際,聯係廣大幹部群眾思想實際,堅持學以致用,以用促學,把黨的十八大精神落實到推動科學發展,加快轉變經濟發展方式上來,落實到促進社會和諧,保障和改善民生上來。——11月16日中央政治局會議

引  言
  2013年,將是我跨入氣象行業大門的五十年,也是我負責組建的北京市避雷裝置檢測中心成立二十周年。近五十年裏,我到過全國各地的許多氣象台站,從事過觀測、預報、資料、科研、環評等氣象業務;二十年來,我從事過防雷檢測、工程設計施工、標準研究等工作。我廣交朋友,基本了解防雷行業的各方麵情況。
  結合學習十八大精神,我願意為營造防雷行業和諧發展的環境,對當前防雷行業的不和諧現狀進行分析並提出解決諫言。不妥之處,希望得到大家的批評指正。

一、防雷行業不和諧現狀

    2007年10月,《防雷世界商情》編發了一組關於防雷行業現狀的文章,撰文者包括企業家張雲祥(北京威捷迅)、劉振良(施耐德電氣)、曹潤森(深圳艾爾特)、濮方正(貴陽方正)、餘旭東(成都桑萊特)、周慧生(北京同為基業)以及氣象部門的宮全勝(天津)、潘耀清(廣東)等人。同時也刊登了我的署名文章《對共建和諧防雷市場的一些企盼》。〔1〕我在文章中指出:“綜上所述,AG亞遊打不開是否可以得到一個結論:目前我國防雷市場比較亂,不那麽和諧,而這種狀況勢必會帶來許多負麵影響,乃至給蓬勃發展的防雷市場以慘重打擊!”
    文中我提出了四點“企盼”:
    一盼,防雷主管部門有所為,有所不為;
    二盼,防雷產品檢測機構有三個改變;
    三盼,企業提高誠信觀念;
    四盼,標準化工作能進一步理順關係。
    我在文章的最後寫道:“1963年8月,美國黑人領袖馬丁·路德·金在帶領25萬美國黑人向華盛頓的自由進軍中發表了‘我有一個夢想’的著名演講,而今四十年過去了,他的夢想已基本實現,隻要看看現任美國國務卿賴斯和前任國務卿鮑威爾的黝黑的皮膚就明白了。與之相比,AG亞遊打不開的一些企盼並沒有那麽偉大和高尚,而AG亞遊打不開優越的社會製度正在把AG亞遊打不開帶往民主與法製的和諧環境中。AG亞遊打不開有理由相信,我國的防雷市場一定會在AG亞遊打不開所企盼的和諧環境中健康發展,而防雷安全又必將促進我國和諧社會的發展。”〔1〕時至今日,五年中奧巴馬都連任總統了,AG亞遊打不開的企盼似乎依然還是企盼!
    今年7月26日《南方周末》刊登了記者呂宗恕的文章“防雷行業大變局,避得了雷,避不開新政策”,〔2〕對廣東省氣象局:“防雷管理新政”進行了批評。文中許多企業家實名指出了問題所在,我也指出“與其說整肅,不如說是想壟斷”。〔2〕近日看到該局一份文件,其中明確指示全省各地(市)氣象局要大力協助廣東天文公司。業界普遍認為,這是打壓社會上的防雷企業,欲使屬於省氣象局的企業一家獨大。
    下麵,我就全國範圍內“不和諧”現象做一粗略梳理。

1  防雷企業資質管理中的問題
    由於資質管理權在氣象局,所以會“內外有別”,迄今已有的甲級防雷公司中氣象部門的防雷公司占多數。在《防雷工程專業資質管理辦法》(中國氣象局第22號令)之外,許多地區提出了額外的限製條件,如個人報考資格規定年齡限製在60歲以內、專業限定在氣象、建築等、企業是否為其參加了社保……對此,許多人提出質疑,難道60歲的老工程師不能從事設計工作嗎?60歲以上就不能發揮餘熱,退休人員不參加企業社保可以嗎?防雷專業從屬於建築電氣,氣象院校不是近年來才開設防雷專業嗎?在此之前防雷設計人才就是空白嗎?非本專業院校畢業就不能改行,自學成才嗎?魯迅、孫中山都是學醫的,不都成了大文學家、大政治家了嗎?我認為不管什麽人,隻要考及格就應給個人資格證,更不應限額規定每次考試隻能通過30%或更低比例。有些省幾年之中不進行統一考試……君不見許多氣象防雷公司的高工、工程師是從氣象台、研究所“借”過來的嗎?他們之中有多少人懂防雷!在資質評審過程中同樣為難社會企業,有的甚至將企業是否有學術論文在核心刊物刊出為條件之一。在《資質管理辦法》中,業績即過去一年或三年中完成防雷工程額均有明確要求,但許多地方隻認經當地氣象部門進行設計審核及竣工驗收的工程業績,殊不知我國電信、鐵路、建築、石化、軍隊等行業和氣象行業在防雷工程方麵互不相認,因此又多了一重限製,企業為了取得或保持資質,隻能請氣象部門再驗收一次,費工費錢。凡此種種,一言以敝之:保持壟斷。

2  防雷產品管理中的問題
    我國防雷產品的亂象,可用文獻〔1〕引用的企業家的幾個詞表述:產品泛濫、良莠不齊、魚目混珠、低質產品充斥市場、以次充好、虛假檢驗、奸商等等。去年,上海某測試中心對市場上的防雷產品抽檢,發現居然有70%正式送檢合格的產品不合格,更有甚者,殼內隻有一塊水泥!
    究其原因,首先是管理部門的失責。目前,氣象、電信、鐵路、電力、石化各行業都在檢測,且多為送樣檢測。產品一進入行業就要檢測一次,檢測報告有效期僅為二年,企業在花了一大筆檢測費後,正式生產的產品隻能偷工減料,以次充好。檢測部門隻管檢測收費,對流到市場的產品質量是不負責任的。因此,防雷產品的流通產生了“劣幣驅優幣”的現象。
    前兩年,浙江嘉興建了個試驗室,規定進入嘉興的產品均要進行測試,聽說建設試驗室的成本已收回了。此事被當成“新的經濟增長點”經驗而傳開,許多省正斥巨資建本省的試驗室為創收而努力。這不禁使我想起了舊中國的軍閥割據,不禁為中國防雷企業擔憂,為我國防雷產品的創新發展擔憂。
    還有一個弊端叫“產品備案準入製度”,一方麵設立了行業或地區壁壘,另一方麵在備案中實行收費或變相收費,文獻〔2〕如中所稱的“產品專利審核”,每一產品審核收費4000元,請問,產品無專利證書就不能進入市場嗎?有些地區不敢明著收費,借口要在報刊上公告,每一產品公告費達萬元以上,且備案有效期為兩年,即每兩年要收費一次。

3  防雷工程管理中的問題
    防雷工程本屬建築工程的一部分,本應歸建設主管部門統一管理,但既然氣象部門願意負責並承擔責任,就應在保證工程質量方麵去努力,而不是將其變性為“創收項目”。當然,包括氣象局在內的國家事業性單位多有自己的企業,“毫無疑問,這些經營行為與中共中央、國務院曆年的各種文件、規定格格不入”〔3〕。一項防雷工程要經曆雷擊風險評估、設計審核、跟蹤檢測、竣工驗收等多個環節,統一納入了行政許可,不知要多花費多少人力、物力。難怪前幾年張德江任廣東省領導時,在某市一行政窗口詢問防雷審批收費價錢後,連稱:太貴了!太貴了!
    由於我國的基建規模大,結合我國的國情,防雷設計不是以雷擊風險評估的結果,而是在設計時“根據建築物的重要性、使用性質、發生雷電事故的可能性和後果”〔4〕將建築物先分類,之後按各類的不同要求采取不同的防雷措施。強製性國家標準《建築物防雷設計規範》是“不考慮以風險作為分類的基礎”〔4〕的。然而,2011年修訂後的《防雷減災管理辦法》(中國氣象局第20號令)把雷電災害風險評估的對象從“大型建設工程、重點工程、爆炸和火災危險環境”擴大到“人員密集場所”,如此修訂後風險評估的範圍便包括了機關、學校、辦公樓、飯店、體育館乃至公園等大多數民用建築,難怪某一縣裏的評估項目就達76項。〔5〕我曾與某省負責雷擊風險評估的負責人討論過,我說拿出一個建設項目,你組織人進行半個月的風險評估,我按《建築物防雷設計規範》用半天時間進行分類,之後對比一下,看看AG亞遊打不開的設計要求有什麽區別?他笑了笑、無言。我又問,某一小區內有相鄰的甲、乙兩樓,設計和用途均相同,是否均需單獨進行風險評估?答,是。又問,兩份評估報告有何不同?不答。我說,隻要把甲報告中的甲字置換為乙字即可。如此“積極拓展防雷業務”除了對收費單位外,沒有任何好處。目前進行風險評估的技術標準〔6〕屬推薦性(自願性)國標,其中說明“為消除一切可以避免的風險,可徑直決定采取各種防雷措施而不用考慮風險評估的結果”,〔6〕即當決定采用最嚴格的防雷措施時,對爆炸和火災危險環境的建築物也不需進行雷擊風險評估。

4  標準管理中的問題
    《中華人民共和國標準法》第六條規定“對需要在全國範圍內統一的技術要求,應當製訂國家標準。……對沒有國家標準而又需要在全國某個行業範圍內統一的技術要求,可以製訂行業標準。……在公布國家標準之後,該項行業標準即行廢止”。然而,這些年的許多氣象行業標準卻跳出氣象行業範圍越俎代庖為城鎮燃氣、煤炭礦井、高速公路、交通橋梁等行業編製防雷標準。一些標準不深入研究該行業特點,不與該行業業內專家聯係,閉門造車,因此無法在該行業貫徹落實,成了一紙空文。此外,在國家防雷技術標準中也存在矛盾或衝突,使設計人員無所適從,其中包括有氣象部門參加的GB50057和GB50601與GB50343之間的矛盾。
  
二、我的諫言

    我認為,應當運用十八大精神中“解放思想,改革開放,凝聚力量,攻堅克難”的“總體要求”來解決目前AG亞遊打不開行業中的不和諧問題。

1  解放思想,改革開放
    對這八個字起源於1978年的黨的十一屆三中全會。30多年來改革開放的實踐證明了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀給我國社會主義建設、人民生活水平提高這一翻天覆地巨變的巨大作用。如今,中國特色社會主義道路的發展卻麵臨著十八大指出的“四個危險”:精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗。在十八屆中央政治局第一次集體學習中,習近平指出:“腐敗問題越演越烈,最終必然會亡黨亡國!”究其根源之一,就是政府部門乃至事業單位的權力過大、過寬並失去有效的監督。
    因此,十八大報告指出:“經濟體製改革的核心問題是處理好政府與市場的關係,必須更加尊重市場規律,更好發揮政府作用”,“減少政府對企業發展的幹擾,促進企業良性發展”、“關鍵在於推進以行政體製改革為主線的政府轉型”……正如習近平曾講過的一句話:“馬克思主義權力觀概括起來是兩句話:權為民所賦、權為民所用”。
    二十年前,領導給了我一個任務,籌建北京市避雷裝置安全檢測中心,目標是每年幾十萬創收,這在氣象部門處在“吃不飽、餓不死”的狀態下確屬無奈之舉,況且當時中央各部委都在創收,以解決福利問題和經費不足難以持續發展的困境。但是,如果今天還是二十年前的思路,甚至越演越烈,勢必造成種種不和諧,不但妨礙了沿著中國特色社會主義道路前進、與民爭財、還會帶來腐敗問題。君不見這些年被司法部門判刑的氣象人多是從事創收且手握實權或財權的人嗎?
    我國防雷行業的創新之路在哪裏?在發達國家,防雷企業可以從營業額中拿出百分之十的經費用於科研和新技術、新產品開發,而AG亞遊打不開卻苛捐雜稅、層層剝皮,企業能存活就不易了。因此,十八大報告中著重提出“深化行政審批製度改革,繼續簡政放權,推動政府職能向創造良好發展環境,提供優質公共服務,維護社會公平正義轉變”。

2  凝聚力量  攻堅克難
    改革的最大困難是涉及到利益集團或受益人的經濟收入。原國務院行政審批製度改革專家谘詢組成員周漢華先生稱“行政審批製度改革就是虎口拔牙”。〔7〕但是,深化改革是大勢所趨。
    2012年10月31日廣東省人民政府法製辦公室“關於《廣東省防雷產品登記備案管理辦法(試行)》的審查處理情況的函”(粵府法函〔2012〕1025號)指出“經省政府同意,我辦已去函要求省氣象局停止執行《廣東省防雷產品登記備案管理辦法(試行)》中未經登記備案的防雷產品不得在我省銷售使用的規定,並及時依法對文件中違反《中華人民共和國行政許可法》規定的內容進行修改”。2012年11月5日經國務院批準,廣東省在先行先試中對100項審批事項作出調整,停止實施的66項行政審批項目中含“防雷工程專業設計單位資質認定”和“防雷工程專業施工單位資質認定”兩項。對此,南方周末記者劉俊的評論是“行政審批改革先行先試——廣東放權:忍痛‘割自己的肉’”。〔8〕當然,這些進步的取得首先依靠黨和政府的深化改革,其次防雷企業的一次次抗爭和輿論監督也起到重要作用。但是要從根本上解決問題,還要靠防雷管理部門提高認識,勇於“割自己的肉”,要有“英雄斷臂”的氣概!
    過去,一些遭到不公平待遇的企業家常向我訴說他們的委屈,我建議他們向上級投訴,但他們不敢,怕以後會被“穿小鞋”。在文獻〔1〕中,除了幾位豁出去不再從事防雷業務的企業家外,尚有一些“不願透露姓名”的人即說明了問題。

三、結束語

    十八大報告中提到“三個公平”:逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會保障體係,努力營造公平的社會環境。而中國特色社會主義社會管理體係的支撐則是“政企分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體製”。這方麵深圳防雷行業的踐行經驗值得學習和推廣。
    2005年,深圳市氣象局局領導以高瞻遠矚的眼光與國際接軌,按照政企分開的規定,成立了全國第一家防雷行業協會,並提出“自主設立、自我管理、自律運行、自我發展”的辦會原則,通過協會把原來各自為戰的防雷企業凝聚到行業這個大家庭裏”。〔9〕目前,在深圳市注冊的防雷企業已達60餘家,其中尚有3家公司持甲級資質。深圳的經驗告訴AG亞遊打不開,從來就沒有什麽救世主,全靠自己救自己。
    最近,中央釋放信號:改革社會組織“雙軌製”,即“實行社會組織注冊製”,“廢除‘雙重管理’這個障礙”〔10〕以化解矛盾和改善民生。
    AG亞遊打不開有理由相信,在十八大精神指引下,AG亞遊打不開的企盼很快能得到實現。(作者:關象石)
 
參考文獻
[1]關象石.對共建和諧防雷市場的一些企盼[J].防雷世界商情,2007.10.
[2]呂宗恕.防雷行業大變局,避得了雷,避不開新政策[J].南方周末,2012.7.26.
[3]鞠靖.部委辦企業[J]南方周末,2011.8.25.
[4]建築物防雷設計規範[S].2011.8.
[5]季海濱.基層單位如何開展雷擊風險評估[J].中國防雷.2012:5.
[6]雷電防護.第2部分:風險管理[S]2008.7.
[7]陳中小路.行政審批製度改革就是虎口拔牙[J].南方周末,2012.10.25
[8]劉俊.廣東放權:忍痛‘割自己的肉’[J].南方周末.2012.9.13.
[9]深圳市防雷協會.加強支持力度,促進行業發展[J].中國防雷,2012.5.
[10]汪玉凱,鄧國勝.十八大特別報道之解讀[J]新京報.2012.11.14.

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